刘通
摘要： 在全球气候变化与城市化进程双重叠加的背景下，极端降雨事件频发，在建水利工程安全度汛面临日益严峻的挑战。本文以闵行区吴泾镇江川河（樱桃河～紫星路）河道整治工程为研究对象，系统探讨城市滨河整治工程的度汛安全管理体系。研究基于《中华人民共和国防洪法》《水利水电工程施工安全管理导则》等国家规范及上海市地方防汛要求，结合工程实际水文地质条件与施工特征，构建了涵盖组织架构、资源保障、风险处置、应急预案四个维度的度汛安全管理框架。文章重点分析了双排钢板桩围堰施工、基坑开挖、桩基施工等关键工序的度汛措施，探讨了四级预警响应机制的运作逻辑，并对超标准洪水情景下的应急响应程序进行了深入阐述。研究表明，城市滨河整治工程的度汛安全需坚持“预防为主、快速响应、统一指挥、分工负责”的原则，通过健全的组织体系、充分的资源储备、精准的风险识别和常态化的应急演练，构建系统性的安全屏障。本文为类似城市河道整治工程的安全度汛管理提供了理论参考与实践借鉴。
关键词： 河道整治；度汛安全；应急预案；围堰工程；风险管理
1 绪论
1.1 研究背景与意义
上海地处长江三角洲冲积平原，濒江临海，属于典型的平原感潮河网地区。受亚热带季风气候影响，上海汛期暴雨频繁、台风多发，加之城市化进程中不透水面积持续扩大，区域防洪除涝压力日益加剧。近年来，极端天气事件呈现趋多趋强态势，2021年台风“烟花”期间，闵行区最大降雨量达427.7毫米，淀南片出现超历史最高水位；2008年“8·25”特大暴雨更是创下百年一遇纪录。这些极端水文事件对在建水利工程构成严峻挑战，凸显了强化度汛安全管理的重要性和紧迫性。
在建水利工程安全度汛是保障人民生命财产安全、确保工程顺利推进的关键环节。水利部办公厅连续多年印发通知，要求做好在建水利工程安全度汛工作；2024年，水利部发布《关于加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见》，进一步明确了各方责任和工作要求。上海市水务局在2026年工作要点中明确提出“坚持底线思维、极限思维，全面压实防汛责任，落实落细各项防汛措施，加快建设韧性安全城市”的总体目标，对在建水利工程度汛管理提出了更高标准。
闵行区吴泾镇江川河河道整治工程作为区域水环境治理的重点项目，涉及河道整治912米、新建水闸1座、新（改）建护岸1457.17米等建设内容，施工期间需在樱桃河与江川河交汇处设置拦河围堰，汛期施工与防汛安全之间的矛盾尤为突出。因此，系统研究该工程的度汛安全管理体系，对于保障工程安全、提升区域防洪能力具有重要的现实意义和示范价值。
1.2 研究内容与方法
本文以江川河河道整治工程度汛专项方案为基础，结合国家及上海市相关法律法规和技术标准，系统研究城市滨河整治工程度汛安全管理体系的核心要素与实施路径。研究内容涵盖度汛组织机构的建立与职责划分、度汛资源保障体系的构建、汛期施工调度与风险处置机制、超标准洪水应急预案的编制逻辑，以及预报预警与演练制度的落实等方面。
研究方法采用文献分析法、案例研究法和规范对照法。通过梳理《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《水利水电工程施工安全管理导则》（SL 721-2015）等上位法规，对照上海市防汛防台专项应急预案及地方技术标准，分析度汛方案的合规性与可操作性；结合工程所在流域的水文特征和历史灾害记录，评估度汛风险识别的科学性和应急响应措施的充分性。
2 工程概况与度汛条件分析
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