刘通
摘要
本文基于上海市嘉定新城东区乐宁路道路新建工程实践，系统研究了城市道路施工中的安全生产管理体系。通过危险源辨识与LEC风险评估，识别出深基坑开挖、起重吊装、临时用电等重大危险源，并建立了包含组织保障、技术控制、应急管理在内的三维防控体系。研究表明，实施"网格化+专业化"的安全监管模式，采用智能化监控技术，构建全员安全生产责任制，可有效降低事故发生率。本工程通过系统化的安全管理，实现了150日历天施工周期"零事故"目标，为同类工程提供了可复制的安全管理范式。
关键词：道路施工；安全生产；危险源辨识；LEC评估；风险管理
1 引言
随着我国城镇化进程加速，城市道路建设规模持续扩大，施工过程中的安全风险日益凸显。据统计，2022年全国建筑施工领域发生生产安全事故起数中，道路工程占比达18.7%，其中坍塌、机械伤害、高处坠落三类事故占比超过65%。这一现状暴露出城市道路施工安全管理仍存在体系不完善、措施不到位等问题。上海市嘉定新城东区乐宁路（兆年路-澄浏中路）道路新建工程作为典型城市支路建设项目，全长394.511米，涉及深基坑、起重吊装、交叉作业等多类高风险工序，具有施工环境复杂、地下管线密集、交通干扰大等特点。本文以该工程为研究对象，系统分析城市道路施工全过程的安全生产管理实践，旨在构建科学有效的安全管理体系，为同类工程提供借鉴。
2 工程危险源系统辨识与风险评估
2.1 危险源辨识方法论
本项目采用"三维度"辨识法，从作业活动、施工阶段和事故类型三个维度开展系统性危险源识别。在作业活动维度，将施工过程分解为土方开挖、管道安装、路基施工等12项主要作业；在施工阶段维度，划分为准备期、主体施工期和收尾期；在事故类型维度，参照GB6441标准分类，重点识别坍塌、物体打击、机械伤害等7类高风险事故。通过三维交叉分析，共识别出56项潜在危险源，其中重大危险源8项。
特别针对深基坑工程，采用"四步分析法"：第一步分析地质勘察报告，识别流沙层等不良地质；第二步研究支护设计方案，评估支护强度；第三步模拟施工工况，预测可能出现的险情；第四步调查周边环境，确定影响范围内建筑物和地下管线状况。该方法系统性地揭示了基坑施工中的潜在风险。
2.2 LEC风险评估实践
采用LEC法对识别出的危险源进行量化评估。以沟槽坍塌为例：事故可能性(L)取值5分（相当可能）；暴露频率(E)取值6分（每天暴露）；后果严重性(C)取值15分（可能造成1-2人死亡）。计算得风险值D=5×6×15=450，属于"高度危险"等级（D>320）。类似地评估其他危险源，最终确定5项不可接受风险（D>320），11项重大风险（160<D≤320），需采取专项控制措施。
评估发现，起重吊装作业中，当吊装重量超过3吨时，风险值急剧上升至420分。这一量化结果直接促使项目将3吨以上吊装作业升级管理，实行"作业票+旁站监督"制度。通过LEC评估，实现了风险管理的精准化和差异化。
3 安全生产管理体系构建
3.1 组织保障体系
建立"三级监管"组织架构：决策层由项目经理担任安全第一责任人，每周主持召开安全例会；管理层设置专职安全总监，配备3名注册安全工程师；执行层由各班组设立兼职安全员，形成全覆盖监管网络。创新实施"安全积分制"，将个人安全行为与绩效工资挂钩，累计扣除12分者必须离岗培训。
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