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上海市建设工程招投标澄清低价法避坑指南研究 刘通 前言 2026年5月12日，上海市建设工程招标投标管理办公室印发《关于规范本市建设项目工程总承包和施工招标采用澄清低价法的有关要求》（以下简称“本通知”），对澄清低价法在建设工程招投标活动中的适用条件、程序规范、监管要求作出了全面而严格的规定。这一文件的出台，标志着上海建设工程招投标领域在落实招标人主体责任、规范评标行为、防范低价中标风险方面迈出了关键一步。 对于广大招标人、投标人、招标代理机构以及评标专家而言，如何准确理解并有效遵循这一新规，避免在招投标过程中陷入程序违规、认定错误、监管处罚等“深坑”，已成为亟待解决的重要课题。本指南以本通知为核心文本，结合上海市近年来发布的《关于进一步优化本市建设工程招投标管理工作的通知》（沪建规范〔2025〕10号）、《上海市建设工程招标投标管理办法实施细则》（沪建规范〔2024〕3号）、《关于进一步严格规范建设工程评标行为有关事项的通知》（沪建招〔2026〕2号）等系列配套政策，以及国家层面《招标人主体责任履行指引》（八部门联合印发，2026年1月1日实施）等上位法规，从政策解析、风险识别、实务操作、法律责任等维度，系统梳理澄清低价法运用中的“坑点”与“避坑”策略，力求为相关市场主体提供一份兼具理论深度与实践价值的操作指南。 关键词：建设工程；招投标；澄清低价法；综合监督；风险识别 第一章 制度溯源：澄清低价法的政策定位与改革逻辑 一、从“最低价中标”到“澄清低价法” 长期以来，“最低价中标”在我国建设工程招投标领域的广泛应用在实践中引发了诸多争议。低价中标给工程施工质量安全埋下隐患、低价中标容易在施工过程中滋生腐败行为、低价中标扰乱建筑市场经营秩序等问题的确现实存在，引起了从国家到地方各层级主管部门的高度重视。在此背景下，如何在保证充分竞争的同时有效防范异常低价风险，成为招投标制度改革的核心命题之一。 国家层面，住建部等八部门于2025年12月联合印发了《招标人主体责任履行指引》，2026年1月1日起实施，围绕标前工作、招标、开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求。与此同时，国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）明确要求，落实招标人主体责任，强化招标人主体地位。 上海市紧跟国家改革步伐。2025年8月，上海市住房和城乡建设管理委员会正式印发《关于进一步优化本市建设工程招投标管理工作的通知》（沪建规范〔2025〕10号），自2025年10月1日起施行，有效期至2030年6月30日。该文件将施工招标评标办法区分为经评审的合理低价法、有担保的澄清低价法、综合评估法和法律法规允许的其他评标办法三类，明确了各自的适用范围。其中，“有担保的澄清低价法”作为政策亮点被重点推出，适用于招标人具备严格履约管理体系，启动招标时已完成施工图设计且采用总价合同的标段。该办法允许优质企业以合理低价中标，但需提供最高投标限价与中标价差额10%-20%的担保，且支持电子保函替代现金，以缓解企业资金压力。 二、澄清低价法的核心特征与价值 澄清低价法的核心运行逻辑是：将技术方案的实质性审查与价格竞争的充分性有机结合，在技术标评审环节引入“澄清”机制，确保只有技术方案达标且满足全部实质性要求的投标人才能进入价格比较环节，最终按报价由低到高的顺序推荐中标候选人。具体而言，澄清低价法是通过技术方案澄清的投标人进行投标报价，对报价澄清后符合要求的投标人，按报价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标办法。 与传统的“经评审的最低投标价法”相比，澄清低价法在以下几个方面实现了制度创新。其一，强化了技术标的前置审查功能，要求投标人必须在技术方案上达到招标文件规定的通过标准，方可进入价格竞争环节，有效避免了“技术不合格者靠低价中标”的风险。其二，引入了“澄清”机制，将招标人与投标人之间就技术问题进行沟通的程序制度化，通过双向交流澄清模糊问题，减少因信息不对称导致的判定失误。其三，配套差额担保制度，对中标价与最高投标限价的差额要求中标人提供相应担保，既为企业减轻了资金压力（可通过电子保函方式实现），也为项目履约提供了制度保障。 三、规范澄清低价法的政策动因与必要性 尽管澄清低价法在制度设计上兼具效率与公平的考量，但随着实践中的推广应用，一些问题逐渐暴露出来。部分招标人在适用澄清低价法时未严格审查适用前提条件，导致项目本身并不适宜采用固定总价合同的澄清低价法招投标模式。部分招标人在技术标澄清认定中标准模糊、程序随意，以“未达到设计深度”“资料不符合招标要求”等概括性理由否决投标人，侵害了投标人的合法权益。部分招标人给予投标人的澄清时间不足，压缩了投标人合理表达和修正的空间。少数招标人在技术标澄清不通过的判断上存在主观随意性，缺乏有效的监督制约。 正是针对上述问题，本通知应运而生。其核心政策目标可以概括为：以强约束力规范澄清低价法的全流程适用，通过细化适用条件、严格澄清程序、强化复核监督、明确违规后果等制度设计，确保澄清低价法这一制度工具在法治轨道上规范运行，真正服务于建设工程招投标市场的公平竞争与高质量发展。 第二章 规则详解：澄清低价法八项核心规定解读 本通知从适用条件、程序规范、监管要求三个维度，针对澄清低价法的运用作出了八个方面的明确规定。 阅 读 全 文